9月17日，財政部、科技部、工信部、國家發(fā)改委四部委聯(lián)合出臺了《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》(下稱《通知》)，第一期“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作于去年年底結(jié)束后，經(jīng)過9個月的空窗期，業(yè)界望眼欲穿的新能源汽車補貼政策終于有了續(xù)文。然而地方政府的積極性是影響政策實施效果的關(guān)鍵因素，《通知》規(guī)定，參加新一輪新能源汽車示范推廣的城市，必須在10月15日前完成申報，否則，將失去示范試點的資格，新的申報情況開始備受各方關(guān)注。
記者逐個采訪了參加第一期“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點的25座城市，發(fā)現(xiàn)對于新一輪示范城市申報，各城市心態(tài)各異。有些城市熱情高漲，第一時間就風(fēng)風(fēng)火火地開始籌備申報工作；有些城市在緊鑼密鼓地展開研究、討論；有些城市則猶豫、觀望，遲遲下不了決心。眼看10月15日申報截止日臨近，到底各城市的態(tài)度如何，申報工作進展怎樣？
申報城市數(shù)量顯樂觀
記者在距申報截止日還有4天時采訪發(fā)現(xiàn)，前示范城市中有七成以上在準備申報工作，而在半個月前記者第一次采訪時，只有北京、深圳、上海、合肥、長（沙）株（洲）（湘）潭等少數(shù)幾座城市表示會申報。可以看出，當前的形勢還是比較樂觀。此外，新鄉(xiāng)、南京等原先不在“十城千輛”示范城市范疇的城市，此次也在積極申報進入新能源汽車示范城市行列，預(yù)計這類城市也不在少數(shù)。
截至記者發(fā)稿時，25座前示范城市中有18座城市明確表示，會繼續(xù)申報新一輪的示范城市。包括北京、上海、廣州、深圳、杭州、南昌、鄭州等；而長春、武漢、海口、廈門、呼和浩特5座城市還在商議是否申報，沒開始著手制定實施方案；重慶、唐山兩座城市拒絕接受采訪，不愿透露任何信息。此外，北京、大連、深圳、合肥、昆明、成都6座城市已經(jīng)先制定好了初步方案，正在等待政府的進一步審批。其中，合肥進度最快，四部門第一時間制定好了實施方案，并通過了市政府審批，已經(jīng)上報省政府。“時間非常緊張，壓力很大，很多東西要測算，沒這么容易。”南昌科技局相關(guān)負責(zé)人感慨道。鄭州科技局相關(guān)負責(zé)人表示：“很多關(guān)鍵性東西還不確定，涉及的問題很多，諸如基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)、資金等。”杭州經(jīng)信委相關(guān)負責(zé)人也同樣表示：近期為申報事項忙得一塌糊涂。記者幾次電話采訪時，他都在開會商討新能源汽車實施方案問題。
有業(yè)內(nèi)專家預(yù)測，新一輪示范城市數(shù)量將超過上一輪。“因為中央財政的補貼是實實在在的，有利于促進地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，節(jié)能減排工作對于地方政府意義重大，此前的試點城市一般不愿意退出，還有很多城市也會積極加入。”
推廣目標數(shù)量有壓力
在具體推廣目標上，《通知》規(guī)定，2013~2015年，特大型城市或重點區(qū)域新能源汽車累計推廣量不低于10000輛，其他城市或區(qū)域累計推廣量不低于5000輛。此前的“十城千輛”工程要求，每座城市新能源汽車的推廣目標是3年1000輛，然而截止到2012年年底驗收時，滿足1000輛要求的大概有9座城市，雖然北京和深圳以及長（沙）株（洲）（湘）潭都突破了2000輛，但是有的城市推廣數(shù)量卻很少，有10座城市在500輛以下，有的城市甚至只有百余輛，遠遜于既定目標。如今《通知》將數(shù)量目標增加了5倍，很多城市表示：“壓力很大”。
濟南市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人告訴記者，上一輪的示范工程沒有達到目標，共推廣混合動力公交車500輛，純電動汽車26輛。推廣困難的主要原因在于當?shù)仉妱榆囅嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)薄弱，對推廣支撐小。對于此次申報，“5000輛目標要幾座城市一起做，僅靠濟南一座城市不容易。”同樣在上一輪推廣示范中效果不甚理想的南通、蘇州也對完成新的目標數(shù)量憂心忡忡。因而，江蘇省此次實行區(qū)域集中申報方式，南京、蘇州、常州、南通、揚州、鹽城6座城市聯(lián)動。“2013年已近尾聲，2年多點時間，每座城市5000輛，數(shù)量太大，難度有點大，6座城市打包一起申請，避免了單兵作戰(zhàn)，能夠更好地完成任務(wù)。”江蘇省經(jīng)信委相關(guān)負責(zé)人表示。
另一方面，此前的新能源汽車推廣和私人購買新能源汽車示范政策，盡管要求示范城市達到數(shù)量目標，但對未實現(xiàn)目標的城市并無懲罰機制。《通知》規(guī)定，相關(guān)城市須接受年度考核評估，未能完成年度推廣目標的將予以淘汰。也許這對于地方政府而言才是最大的壓力，想通過“搞突擊”應(yīng)付檢查恐怕是難以為繼了，畫餅容易，烙餅難，一旦主動申請，各示范城市必須爭取考核目標的完成。也就不難理解為什么新政剛出臺時許多城市遲遲不見申報動靜。
區(qū)域性特征凸顯
10月6日，趙先生駕車從京港澳高速公路回京，受華北嚴重的霧霾天氣影響，他在北京段被堵約10公里，滾滾車流望一眼不到盡頭，一時高速公路成了停車場，原計劃6個小時的車程，一家人在車上度過了10個小時。
國慶期間，這樣的例子不勝枚舉。整個國慶假期，京津冀區(qū)域及中原地帶被霧霾困擾，北京地區(qū)僅有兩日晴好天氣，游客紛紛吐槽：在首都望不見故宮全景，廣場上的人民英雄紀念碑只剩輪廓，城市一片模糊。一時間，治理大氣的呼聲高漲，隨著霧霾天氣逐漸增多，新能源汽車越來越被人們視作拯救城市天空的有效途徑之一。可以說，一遇到霧霾天氣，人們對新能源汽車的好感覺就會明顯增長。《通知》規(guī)定，“將繼續(xù)依托城市，尤其是特大城市推廣應(yīng)用新能源汽車。重點在京津冀、長三角、珠三角等細顆粒物治理任務(wù)較重的區(qū)域，選擇積極性較高的特大城市或城市群實施。”對于治理污染而言，發(fā)展新能源汽車有著巨大的現(xiàn)實意義，在霧霾天氣影響越來越大的時候，選擇細顆粒物治理任務(wù)較重的區(qū)域入手，這時候的決心和動力，會尤其大。可以說，新政的這一規(guī)定是吻合當前的現(xiàn)實需求。
在京津冀地區(qū)，北京市和天津市對于新能源汽車推廣的積極性都很高，新政出臺當天就決定要申報示范城市，并迅速著手準備制定實施方案；長三角地區(qū)，上海、杭州以及南京、蘇州、常州、南通、揚州都在著手申報工作；珠三角地區(qū)，廣州、深圳也在積極籌備申報中。
尤其值得一提的是深圳，做為全國首批新能源汽車示范推廣試點城市和首批6個私人購買新能源汽車補貼試點城市之一，到目前為止，深圳新能源汽車數(shù)量累計超過5000輛。該市權(quán)威人士向記者透露，在新一輪推廣中，深圳新能源汽車目標數(shù)量將是2萬輛以上。
借鑒以往經(jīng)驗教訓(xùn)
要談新能源汽車的推廣情況，首先還是要看上一輪25座示范城市的答卷。2009年轟轟烈烈啟動的“十城千輛”工程，實際上很快就冷卻下來，截至2012年年底驗收時候，完成任務(wù)的城市不到35%。據(jù)有關(guān)專家介紹，上一輪示范成績不理想，不僅目標完成比例低，而且從產(chǎn)品可靠性、運營方式、充換電配套基礎(chǔ)設(shè)施等方方面面，都發(fā)現(xiàn)不少問題。“到了具體示范運營之后才發(fā)現(xiàn)，事情并不容易，地方財政要投入很大不說，還要協(xié)調(diào)基礎(chǔ)配套、交通等很多方面。要把新能源汽車推向市場，還有很多問題要解決。”不少城市都表示，上一輪的示范推廣遇到了很多困難，這次要吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，有所改進。
深圳市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人介紹：“此次的目標就是要通過第二階段的推廣應(yīng)用，拿出解決第一階段出現(xiàn)的問題的方案，并且加以解決，為今后的推廣打開一條通路，理順關(guān)系，走出新能源汽車可持續(xù)發(fā)展道路。比如，充電設(shè)施建設(shè)問題，新方案考慮把充電設(shè)施按照標準納入城市建設(shè)規(guī)劃里去，給它一定的法律地位，以后新建的小區(qū)全部都要配上充電設(shè)施。有序的管理制度不是應(yīng)急制度，而是要形成常態(tài)的管理制度。2015年以后，制度完善了，就不會像現(xiàn)在這么辛苦了。”
江蘇省經(jīng)信委相關(guān)負責(zé)人則表示，考慮到在上一輪示范推廣工作中，南通的推廣效果不佳，不是示范城市的南京卻運行了不少新能源汽車，為了更好協(xié)調(diào)省內(nèi)新能源汽車的區(qū)域發(fā)展，激活城市圈內(nèi)新能源汽車、基礎(chǔ)設(shè)施的共用共通，此次采取了區(qū)域集中申報辦法。
關(guān)于充電設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，許多城市在此前的推廣中并未給予足夠重視，一些試點城市充電設(shè)施不足，難以滿足需求，以致使充電設(shè)施配套建設(shè)不足成為制約新能源汽車發(fā)展的主要原因之一。新的補貼政策明顯向充電設(shè)施傾斜，在新補貼政策中，中央財政對示范城市獎勵資金用途方面的表述為：“主要用于充電設(shè)施建設(shè)等方面”，體現(xiàn)了政策對充電設(shè)施建設(shè)的重視。此次申報，不少城市表示，已經(jīng)將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入了推廣方案，下一步將統(tǒng)籌規(guī)劃，加快充電設(shè)施建設(shè)。
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