苗圩：4G業(yè)務(wù)的開展是技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果，給用戶帶來了極速的上網(wǎng)體驗(yàn)，這首先是件好事。但也得看到，目前我國4G牌照發(fā)放時(shí)間短，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要一定時(shí)間周期，數(shù)據(jù)承載能力還非常有限，完全大規(guī)模商用并發(fā)揮電信行業(yè)特有的邊際成本效應(yīng)還需一定時(shí)間。
目前4G數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，電信企業(yè)仍在積極探索如何設(shè)計(jì)資費(fèi)方案。用戶對(duì)這么快的網(wǎng)絡(luò)速度可能帶來較高的通信消費(fèi)支出有擔(dān)心，可以理解。
我們對(duì)此進(jìn)行了跟蹤了解，并針對(duì)用戶關(guān)注的問題開展了相關(guān)工作。一是針對(duì)用戶反映資費(fèi)貴的問題，我們積極推動(dòng)電信企業(yè)通過多種方式降低4G資費(fèi)水平。從目前情況看，4G資費(fèi)水平相比3G已有所降低。
另外對(duì)于用戶擔(dān)心速度太快，會(huì)出現(xiàn)天價(jià)賬單的情況，我們已經(jīng)督促電信企業(yè)建立了相關(guān)保障措施。目前市場(chǎng)上實(shí)際開展4G業(yè)務(wù)的運(yùn)營商只有中國移動(dòng)。前段時(shí)間中國移動(dòng)已在網(wǎng)上公布了保護(hù)措施，如“流量實(shí)時(shí)提醒”“流量封頂”“流量自動(dòng)鎖網(wǎng)”等，以此來避免出現(xiàn)天價(jià)流量費(fèi)。
我們相信隨著4G業(yè)務(wù)的逐步展開，通過企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，相關(guān)的資費(fèi)水平也會(huì)隨著業(yè)務(wù)量的上升和用戶規(guī)模的擴(kuò)大逐步下降，資費(fèi)方案也會(huì)越來越優(yōu)化，越來越契合廣大用戶的需求。
財(cái)新記者：電信和聯(lián)通要在4G網(wǎng)絡(luò)上參與到有效競(jìng)爭(zhēng)中來，恐怕更多地還是會(huì)依靠FDD技術(shù)。中國是否會(huì)發(fā)放FDD的牌照？
苗圩：FDD進(jìn)入中國得根據(jù)中國現(xiàn)在頻率分配使用情況來重新考慮。另外對(duì)于這兩家，還要有試驗(yàn)試點(diǎn)的問題，它必須在一些城市先通過規(guī)模試驗(yàn)來驗(yàn)證各方面發(fā)展的情況。這里面還有很多基礎(chǔ)細(xì)節(jié)，比如語音究竟是依靠CDMA網(wǎng)還是GSM網(wǎng)？實(shí)際上需要在試驗(yàn)的基礎(chǔ)上決定FDD到底怎么發(fā)展。
在中國不會(huì)不發(fā)展FDD，但是怎么樣發(fā)展、什么時(shí)候發(fā)牌照，得通過試驗(yàn)取得經(jīng)驗(yàn)以后決定。
財(cái)新記者：什么時(shí)候開始試驗(yàn)？
苗圩：試驗(yàn)馬上就開始了，取決于兩大企業(yè)的準(zhǔn)備情況。而且今后國際的趨勢(shì)也會(huì)是LTE-FDD和TD-LTE融合發(fā)展，同樣，未來中國也絕對(duì)不會(huì)是單一網(wǎng)絡(luò)的方式。
財(cái)新記者：今年會(huì)發(fā)嗎？
苗圩：這要看試驗(yàn)情況，我們將結(jié)合試驗(yàn)進(jìn)展情況，根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)適時(shí)發(fā)放。
財(cái)新記者：在對(duì)三家運(yùn)營商非對(duì)稱監(jiān)管的監(jiān)管框架下，是否存在三家之間永遠(yuǎn)擺不平的問題？
苗圩：2008年電信體制改革的主要目標(biāo)之一，就是要推動(dòng)形成三家擁有全國性網(wǎng)絡(luò)資源、實(shí)力與規(guī)模相對(duì)接近、具有全業(yè)務(wù)經(jīng)營能力和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。均衡電信市場(chǎng)格局的根本目的還是要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，通過充分有序競(jìng)爭(zhēng)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，改善用戶服務(wù)水平，讓廣大人民群眾充分分享電信行業(yè)發(fā)展改革成果。當(dāng)然，我理解你提到的擺平也不是要絕對(duì)的擺平，只需大體均衡，能夠形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。但像現(xiàn)在在移動(dòng)通信領(lǐng)域中國移動(dòng)占70%，中國電信占13%，中國聯(lián)通占17%，這樣一個(gè)格局是不利于競(jìng)爭(zhēng)的。
財(cái)新記者：2014年1月1日開始執(zhí)行的網(wǎng)間結(jié)算調(diào)整方案，在一些人看來是對(duì)弱勢(shì)運(yùn)營商的扶持，你怎么看？
苗圩：根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)的情況，及時(shí)調(diào)整結(jié)算政策，是世界各國促進(jìn)市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)、保障消費(fèi)者權(quán)益的通行做法，也屬于各國政府監(jiān)管的重點(diǎn)。
我們?cè)诶^續(xù)維持支持TD-SCDMA發(fā)展的移動(dòng)話音非對(duì)稱結(jié)算政策的基礎(chǔ)上，調(diào)整了移動(dòng)網(wǎng)間結(jié)算政策，目的是為資費(fèi)下調(diào)打開空間，進(jìn)一步強(qiáng)化移動(dòng)市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)，最終讓消費(fèi)者得到實(shí)惠。
此外，去年以來，為加快推進(jìn)“寬帶中國”戰(zhàn)略，我們實(shí)施了放開中國移動(dòng)固定業(yè)務(wù)經(jīng)營限制，下調(diào)了互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算價(jià)，增設(shè)了7個(gè)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，還有加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通等一系列政策措施，來推動(dòng)寬帶市場(chǎng)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)。
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