國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任陳清泰 圖/財經(jīng)網(wǎng)
2016三亞?財經(jīng)國際論壇由中國發(fā)展研究基金會主辦，《財經(jīng)》雜志、財經(jīng)網(wǎng)、海航集團承辦，于12月9日-11日在海南三亞舉行，主題為“變局下的包容成長”。國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任陳清泰在“三亞?財經(jīng)國際論壇”上發(fā)表演講。
以下為演講全文
電動汽車的發(fā)展與政策
在全球金融危機爆發(fā)后，我國很快將電動車的發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略，跟上了國際汽車產(chǎn)業(yè)升級的步伐，是一項具有長遠意義重要決策。
一、把電動汽車上升為國家戰(zhàn)略具有重要意義
2010年前后，趨勢學家美國的里夫金和英國的麥基里分別作出了世界“正孕育第三次工業(yè)革命”的判斷。這一觀點引起一些發(fā)達國家的高度關(guān)注，并著手部署第三次工業(yè)革命。值得注意的是，包括美國、德國等國家都把電動汽車作為迎接第三次工業(yè)革命的重要載體，這是不無道理的。
有報道稱，荷蘭、挪威2030年起不再新增燃油汽車、德國議會也在討論2030年起停止燃油車銷售的問題；包括日產(chǎn)、寶馬、通用、大眾等汽車巨頭陸續(xù)向電動汽車轉(zhuǎn)向。有專家稱2016年是電動汽車廣泛得到認同的標志性一年。
上世紀初，因汽車是世界唯一兼有零件以萬計、產(chǎn)量以千萬計、保有量以萬萬計的綜合性、高精度、大批量生產(chǎn)的產(chǎn)品，而成為拉動工業(yè)進步的“帶頭產(chǎn)業(yè)”；今天新能源汽車因其可以規(guī)模化、最廣泛吸納信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，以及新能源、先進制造、新材料等革命性新技術(shù)而成為新一輪工業(yè)革命典型的行業(yè)和標志性產(chǎn)品。
汽車動力技術(shù)的電動化是汽車產(chǎn)業(yè)100多年來最深刻技術(shù)革命。它恰與分布式—清潔能源，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能化交集，正以強大的力量推動汽車產(chǎn)業(yè)進行一次影響深遠的結(jié)構(gòu)升級。
汽車自身的升級就是電動化、輕量化、信息化和智能化；
汽車產(chǎn)業(yè)的升級，就是生產(chǎn)組織的變革、產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)、智能制造和新型客戶關(guān)系；
影響更加深刻的則是“汽車+互聯(lián)網(wǎng)+交通”和“汽車+互聯(lián)網(wǎng)+分布式能源”。
電動汽車與互聯(lián)網(wǎng)是天然的最優(yōu)搭配，是繼智能手機之后功能更為強大的移動智能終端，是“互聯(lián)網(wǎng)+”中最具前景、能最快催生跨行業(yè)融合效應(yīng)的領(lǐng)域。
汽車動力技術(shù)的變革是一次“創(chuàng)造性破壞”。在諸多傳統(tǒng)技術(shù)被淘汰的同時，需要大量跨產(chǎn)業(yè)、跨學科的新技術(shù)的支持。跨界技術(shù)大幅度融合將帶來影響全局的系統(tǒng)性變革，催生新的“業(yè)態(tài)叢林”。如：
改變能源結(jié)構(gòu)，支持分布式可再生能源普及；
降低、直至消除汽車尾氣排放；
帶動新材料、新工藝、新產(chǎn)品、新裝備發(fā)展；
促進工業(yè)4.0進展；
實質(zhì)性提高我國汽車產(chǎn)業(yè)競爭力；
車聯(lián)網(wǎng)、車車聯(lián)網(wǎng)、車路聯(lián)網(wǎng)為智能交通、智慧城市、智能電網(wǎng)創(chuàng)造了條件；
電動車還是圓13億中國人汽車夢的可行途徑；
可以預(yù)計電動汽車將再次成為拉動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級的領(lǐng)頭羊。
二、重要的政策選擇
以2015年新能源汽車超過當年汽車產(chǎn)銷量1.5%為標志，中國電動汽車開始由導(dǎo)入期進入成長期。
此前，政府出臺多種形式的激勵政策，彌補了產(chǎn)品技術(shù)成熟度不足和初期的高成本，較快地啟動了市場。但是，也帶來一些負面效應(yīng)。進入成長期，提高技術(shù)水平、完善產(chǎn)業(yè)鏈、降低生產(chǎn)成本、樹立自主品牌仍然是發(fā)展的主題。此時，還離不開政策的支持，但更需要的是市場的激勵、倒逼與篩選。種種情況表明，發(fā)展動力已經(jīng)到了由政策驅(qū)動，向市場、政策雙驅(qū)動轉(zhuǎn)型的時期。
發(fā)展動力如何平穩(wěn)轉(zhuǎn)型、而不至大起大落，合理可行的政策設(shè)計和政府與市場這兩只手的協(xié)調(diào)配合至關(guān)重要。
目前還有一些政策性問題值得進一步研究，例如：
1、有序放寬市場準入，強化市場監(jiān)管
電動車的核心技術(shù)，如動力電池、電動部件、電控系統(tǒng)等已經(jīng)超越傳統(tǒng)汽車企業(yè)之所長，需要在一組技術(shù)突破的基礎(chǔ)上，附之一個龐大的技術(shù)群才能發(fā)展起來；汽車技術(shù)的電動化與信息化、智能化和新能源革命交集，這就形成了一個舉世矚目的創(chuàng)新平臺。在這個平臺上有太多的機會，給眾多行業(yè)提供了豐富的想象空間。面對顛覆性技術(shù)替代和升級，傳統(tǒng)骨干汽車企業(yè)往往躊躇和猶豫，而后起者和新進入者卻看到了機會，并甘愿冒險參與一搏。他們的進入實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級不可或缺的因素。第一，他們會帶來新的思維、引進跨界技術(shù)，在新技術(shù)突破、產(chǎn)品定義、商業(yè)模式、融資模式等方面都會貢獻出新的火花；二是會增加試錯的資本投入，加速試錯過程，分散試錯風險；三是，有他們的攪局，將促進既有企業(yè)的奮進。新進入者拿自己的真金白銀投入，可能各有各的想法，但都是理性的。進入者中的大多數(shù)最終可能會被淘汰，但不能不給他們機會。
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